湖北省审计厅

2010至2020年，内蒙某村党支部原书记牧仁涉嫌挪用扶贫互助资金。审计署太原特派办在对扶贫资金审计时发现了该问题。问题线索移送当地纪委监委后，牧仁受到留党察看2年处分。

扶贫互助款失踪10年，如何被发现追回？让我们沿着审计人的足迹将事实慢慢还原！

白条里的猫腻

“白条太多，账目太乱！”时隔两年，审计署太原特派办一级调研员黄秀华仍能清晰记得当时的审计情景。

时间拨回到2020年5月，突如其来的疫情让这个春天增添了几分凝重。审计署太原特派办刚开始现场审计，黄秀华就和同事张亚峰登上北上的列车，开启新年首次跨省审计。目的地是位于西北地区的内蒙某旗。该旗地处山脉向广阔沙地过渡的地段，农业人口占总人口的绝大多数，而且多是蒙古族。由于常年遭遇风沙侵袭，当地经济发展一度受到很大影响，扶贫互助资金成了助力老百姓脱贫致富的重要命脉。

作为主审，张亚峰根据现有资料和前期分析，发现该旗2011年启动扶贫互助社试点工作，先后投入380万元，在24个村成立扶贫互助社。由于各种原因，只剩下9家还在运营。

“我们先请这9家扶贫互助社提供会计凭证与银行流水，做个分析对比，看看情况。”黄秀华的想法得到审计组其他同志的赞同。

随着一家家互助社资料送来，会议室的东南角层层叠叠堆起一米多高。有的账本用绳子胡乱捆着，有的散乱凭证用夹子夹在一起，大小不一，形式多样。记账方式也是五花八门，很多就是一张白条，上面几句话，随便签个名字。

“都是白条怎么审？之前就听说，互助社管理乱，没想到基础数据这么差！”蒙古族姑娘托娅，是当地审计局派来协助工作的同志，也是审计小组的翻译。

看着一脸愁容的托娅，张亚峰却不着急。“扶贫审计遇到琐碎难题不可避免。账是村里财务记录，各家能力水平不一样，不规范也是可以预见的。”他思索片刻又说：“既然记账方式不一样，不如我们做个中间表，将账目统一。不过，这可是一笔不小的工作量呦。”

果真，一堆账本就让审计组忙碌了三天。不过，随着整理的深入，问题也逐渐显现。张亚峰在核对银行流水时发现，某村互助社提供的收支凭证显示，到2019年底账户资金应超过14万元，但资金流水显示年底余额仅为0.54万元。

“1万、0.5万、1.2万……”怕有遗漏，张亚峰又根据账目重新计算了一遍，“对不上，资金基本上不知去向！”

“账实不符吗？”听到张亚峰念叨，托娅顿时来了兴致，放下手头账本凑了过来。

“账目与银行流水对不上，可能是问题，但也可能是少了凭证，还不能确定”，张亚峰回答。

随即，几人又花了一番功夫进行了核对，发现问题远不止这些。除了该村互助社，另一个村也存在将近20万元的资金缺口。

“看来这些白条里面有道道。我们精力有限，就先从这两家入手，争取炸出一个口子！”黄秀华的意见再次形成共识。

谈话里的较量

黄秀华是一个有着丰富经验的老审计，从审几十年，大小项目参与过上百个，形形色色的人也见过不少。这次本来想直奔主题，给当事人来个措手不及，没想到遇到一个新问题。

次日上午，本来约好10点见面的村互助社社长牧仁却迟迟不露面，联系三次都说，就要来了，就要来了，就是不见人影。

快到晌午。托娅看了看窗外正浓的日头，抱怨道：“这都快到吃饭点了，咋还不来？”

“越拖越说明有问题，一会儿不要打草惊蛇，咱们只问基本情况不涉及主要问题。”别看张亚峰年龄不大，经验却很老到。

说话间，只见一个六十多岁，身材高大，一身蒙古族打扮的老汉走进院子。透过窗子，黄秀华看到，那个人步履平稳，神情自若，就像没事人儿一样。心里暗想，今天遇上对手了！

托娅通过照片认出牧仁，看着他慢悠悠的样子很是生气，“一看就是老江湖！”

谈话进行得并不顺利。牧仁不会说普通话，听也只能听懂一部分，交流都需要托娅翻译。

面对审计组提出的一些问题，他总是东拉西扯，避重就轻。托娅一遍遍解释，一遍遍翻译，他总是听东说西，看似很配合，实则“打太极”。

经过三番五次追问，他才拍拍脑袋，表示恍然大悟。然后不紧不慢地从口袋里掏出一张借款白条，说钱被村里的滕格汉借走看病了，他得了癌症，因为不是正常借款业务，就没有记账。

一切看似漫不经心，实则早有准备。“得了癌症借款，需要大费周章的现在才把借条拿出来吗？”黄秀华没有捅破这层窗户纸，随即给了张亚峰一个眼神。凭着多次合作，他们之间有充分的默契。

这边黄秀华继续询问平时记账程序以及互助社运营管理方面的问题。那边张亚峰在电脑上迅速根据前期采集的医保报销数据进行检索。

数据显示，借款的滕格汉仅有高血压一些慢性病的诊疗记录，并无癌症治疗记录。“这其中肯定有诈！”张亚峰不作声地对黄秀华摇了摇头。“只是例行了解一下情况，谢谢配合”，为了不打草惊蛇，黄秀华又问了几个简单的问题，便让牧仁离去。

望着牧仁渐渐远去的背影，黄秀华心里已经有了一个计划。

借条里的谎言

借款、白条是不是真的？为什么和当事人的记录不一致？他们决定去探个究竟，延伸核实互助社的财务数据，锁定外围证据。

次日一早，审计组一行便出发了。从县城到村里，一百多公里路程需要两个多小时。一上车，他们就开始分工，张亚峰拿出昨晚提前拟定好的走访人员名单分发给审计组其他成员。

“重点了解借条和白条里的情况。这20多户名单是根据互助社账目找到的借款人员，里面去掉与互助社管理人员有亲属关系的人，其他都是我们走访的重点。”

这个村是一个典型的蒙古族村落，地域广阔，居住分散，许多农牧民都是在自家牧场或耕地中间建房而居，与邻居相隔常在1公里左右。

审计组一行深一脚浅一脚地爬上一座小山坡，绕到牧场后面的一户人家，主人正在房前晒谷子。“老乡有没有听说过扶贫互助资金？”说明了来意，黄秀华微笑地问。

怕老乡听不懂，托娅又用蒙语翻译了一遍。老乡茫然地摇摇头，表示没听说啥时建的互助社，更没有借过钱。

“这就奇怪了，明明账簿上有借款字据，怎么说没有听过互助社呐？”托娅疑惑地自语。

“两种可能，要么老乡在说谎，要么借条是假的。咱们再去核实一下其他人员。”张亚峰有些生气，“如果账目是捏造的，那问题就严重了！”

在一块玉米地里，审计组又找到了名单上另外一户借款人，得到同样答案：没听说过互助社，没有借过钱。

一户、两户、三户……二十户，审计组越核对心越凉，越核对越生气。

“胆子也太大了，竟然能冒出来这么多假借条。”特别是，看着走访的几家农户，家家都不富裕，审计人更是愤愤然。互助资金本是互相帮助的救命钱、帮助老百姓发展的救济款，体现着政府的关怀，包含着相互的信任，竟然被人冒领。

“真实资料在哪儿，扶贫资金究竟被干了什么？必须要弄清楚。”黄秀华说。核实完20多户已经是下午3点多，他们顾不上吃饭，急忙前往村委会找到在凭证上签章的图会计。

图会计是个60多岁的老者，黝黑干瘦，面对审计组的突然到来显得有些紧张。为了缓解气氛，黄秀华与他拉起了家常。

“家里几口人？”“今年收成还行吧？”“平日里村委会工作多不多？”慢慢间，图会计放松许多，交流也变得顺畅起来。见时机成熟，他们便拿出几张借据，直奔主题。

“我只是帮牧仁抄写登记一些票据，业务真不真实我也不知道。”看到上面印着自己的印章和签名，图会计辩解道。

“做假账要承担法律责任，你要如实地向我们反映情况。”审计组同志一再告诉他。

经过一个多小时的僵持，图会计见不能自圆其说，最终承认，“镇财政所所长乌格为牧仁编过合作社的账目，你们手里的账就是他做的。”没想到顺藤摸瓜，又扯出一条更有价值的线索。

审计组决定乘胜追击，去找财政所所长乌格。当时，已经临近傍晚，忙碌一天的审计人员没有一点疲劳感，倒是满满的紧张和兴奋，因为真相越来越近。

赶到财政所时已是深夜。这个时候审计组找到自己谈话，乌格感觉事情已经败露，面对审计组拿出的事实证据，他没有狡辩，一脸悔恨。主动承认自己因为与牧仁认识多年，交情颇深，拗不过他再三请求，帮他编制了一套虚假信息应付审计检查。

至此，牧仁编造虚假会计资料的问题已基本清晰，回到酒店驻地已是深夜。忙碌一天的审计人员终于吃上了午饭和晚饭，一桶泡面、一根火腿肠、一包榨菜。吃饭间，他们达成一致：直面牧仁。

午夜里的突破

翌日清晨，审计组要求与牧仁第二次谈话。

牧仁依然迟迟不露面。不过，这一次审计组早有心理准备，再三催促仍不见人影，便与镇里负责人打了电话。下午四点多，牧仁终于出现在审计组的办公室。

“我们查了互助社的账目，上面的单据经过核实，农户都没有借款，你解释一下。”由于掌握证据充足，黄秀华选择了开门见山。托娅翻译后，牧仁依然淡定自若，表示自己是冤枉的，但就是不解释。

“我们和乌所长谈过了，希望你能如实说明情况。”牧仁一愣，淡定的神情中出现一丝慌乱，但仅仅是一闪而过。他可能没想到审计组会找到乌格。但又抱有侥幸心理，认为他们之间是好朋友，不会揭发他的问题。于是，摆出一副无所谓的姿态，装作听不懂，避而不谈实质性问题。

时间一分一秒过去，时针指向晚上八点钟。“互助资金是给老百姓发展产业的，你却弄一套假账糊弄检查，怎么对得起他们。”四个多小时过去了，见牧仁就是不松口，黄秀华有些激动，怒斥道。

随即，黄秀华感觉自己有些失态，有些着急，便走出办公室。五月的西北，夜风依然很凉，吹在脸上让她冷静了许多。她重新整理了思绪，打算换一种谈话方式。

“我们审计不会针对个人，谈话也只是例行正常的程序……”黄秀华向牧仁解释了审计工作，与他谈起了家庭，谈起了工作，谈起了生活近况，之后又引入正题，动之以情，晓之以理。

一套组合拳下来，牧仁没有了以往的从容自若，额头上豆大的汗珠已经顺着深深的皱纹流了下来。

午夜，他终于选择了配合，将一张写有13个人的真实借款名单交到审计组手中，同时弱弱地问了一句：“我会坐牢吗？”

真相终于大白：原来自互助社成立起，村里没有多少人知道这件事，牧仁就将15万元从账上取出，仅仅将其中的3.9万元借给了十几户牧民，其他都被自己挪作了他用，加上后期农牧民归还的3.3万元借款，牧仁共挪用互助社资金14余万元。

由于缺乏监管，将近10年竟然没有被发现。据牧仁事后交代，每逢得知要来检查，他就编制一些虚假借贷记录，将资金暂时归还账上，待检查过后再继续无偿使用，一直延续至今。

很快，审计组完善了审计链条，锁定了牧仁长期挪用扶贫资金的关键证据，将相关线索移送到当地纪检监察机关。与此同时，另外一起问题线索也被移交处理。

根据审计建议，当地政府吸取教训，加强整改，注销了不具备运营条件的互助社，将收回的190余万元财政扶贫资金投入到商业银行，作为小额扶贫贷款准备金，给予贫困群众便利的金融扶持，又通过贴息进一步降低了群众负担。

又是一年春来到，草原的草儿已经返青，不时有野兔在草地上穿梭，一切都显得那么祥和。某旗，刚刚陪着两个孩子玩耍的牧民长峰走进牛棚添加饲料。他说，去年申请了五万元小额扶贫贷款，加上自己的存款，购买了20多头牛犊，相信今年会有一个好收成。

让他受益的，正是这次扶贫资金审计。跟进到脱贫攻坚、乡村振兴的“最后一公里”，是审计人的为民情怀和不懈追求。（文中人员、地名均为化名）