湖北省审计厅

近期，省审计厅印发《关于推进全省审计工作融合发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），着眼推进全省审计事业整体发展，部署“深化九大融合”“着力五大创新”的战略任务，极具前瞻性、创造性和可操作性。

《指导意见》下发后，荆州市审计局党组高度重视，第一时间组织集中研学、分层讨论，并及时向市委审计委员会专题报告。结合市委审计委员会“进一步推进审计职能发挥与地方经济社会发展目标相融合”等具体要求，深刻领会、准确把握、对标落实《指导意见》，以融合发展的联动效应、共生效应，全力助推审计事业高质量发展。

一、深刻领会融合发展新理念，坚定贯彻《指导意见》

《指导意见》立足全省审计工作现状，深刻阐明了融合发展的现实背景、需求与目标。

（一）实施融合发展，是强化上级审计机关对下级审计机关领导的现实之需。按照《审计法》的规定，审计机关上下级之间是业务上的领导与被领导关系。国务院《关于加强审计工作的意见》，以及中办、国办《框架意见》均明确要求“强化上级审计机关对下级审计机关的领导”。目前，我省审计系统上级对下级的领导更直接体现在项目的统筹安排和工作的考核评比方面。《指导意见》提出，加强对下级审计机关的业务指导和交流，不断完善审计质量检查、优秀审计项目评选等工作。坚持以审促审，主动对接地方党委、政府，争取解决工作经费、人员编制等问题，为基层审计机关依法独立行使审计监督权提供必要保障。通过融合系统要素，强化层级管理，有利于推动上级审计机关加强与本级党委、政府的联系和沟通，协同推进审计体制机制建设，充分发挥好审计“双重领导”体制的积极作用，实现以审促审。

（二）实施融合发展，是发挥审计服务国家治理体系和治理能力现代化建设性作用的题中之义。推进国家治理体系和治理能力现代化，是审计部门重要职责。《指导意见》明确，增强监督合力，推进国家审计与内部审计、社会审计相融合；加强贯通协作，推进审计监督与纪检监察等其他监督相融合；建立信息共享机制，实行审计情况互通、互认、互用，构建起以项目实施为纽带，横向到边、纵向到底的融合工作机制，必将促进从更广阔领域、更深刻角度、更宏观视野，审视和把握经济社会发展中存在的体制障碍、制度缺陷和管理漏洞，从而提出更加科学合理有效的审计意见和建议，更加充分发挥审计服务宏观治理的建设性作用。

（三）实施融合发展，是推动新时代审计事业科学发展的关键之举。当前，我省审计机关普遍存在人少事多、队伍能力有待加强、审计事业发展不平衡、不充分等问题。特别是今年以来，面对疫情防控和经济社会发展“双线”作战的特殊形势，依法做好审计工作，稳步推进实现审计监督全覆盖的责任更重大、任务更艰巨。《指导意见》明确，要打破业务壁垒，推进审计专业类型、内设机构间相融合；构建智慧平台，推进审计手段与信息化技术相融合等，多维度细化审计融合作业举措、优化审计资源配置，必将有力推动实现审计绩效最大化，为审计事业科学发展提供强有力支撑。

二、准确把握融合发展新内涵，科学落实《指导意见》

《指导意见》是新形势下我省审计事业发展的行动指南。贯彻落实《指导意见》，必须准确把握好融合发展中的继承与创新、挑战与机遇，实现有重点、有深度、有成效的融合。

（一）把握好传承与创新。全面推进审计工作融合发展是对全省审计工作“一盘棋”“六个统一”等审计理念的总结、传承和升华，体现了湖北审计勇于改革创新的突出特色。自2016年以来，荆州市审计局持续统筹深化全市审计工作发展，构建了市、县两级审计机关队伍建设、项目实施等共同发展的工作机制。经过多年推行实施，统筹发展的理念已深入人心、方式日臻成熟、行动更加有力、效果也十分突出。统筹与融合一脉相承，我们要进一步总结统筹发展经验，在统筹中深化融合，在融合中推进统筹，进一步巩固成果、挖掘潜能、开拓创新，确保全市审计工作融合发展取得新成效。

（二）把握好挑战与机遇。《指导意见》以问题为导向，立足解决当前审计发展理念不同步、制度不接轨、机制不兼容、整体效能发挥不充分等问题，既明确了创新融合的方法论，也映射出当前审计工作中的痛点、难点和堵点。我们要以贯彻落实《指导意见》为契机，进一步找准、找全审计工作中的问题和不足，勇于革新，推动解决。要以融合发展为突破，因地、因时、因势制宜，健全完善上下衔接、内外互联等方方面面的工作机制，最优推进各层面人、财、物、事等要素整合和各方利益关系相统一，营造审计工作更好环境，提升工作实效。

（三）把握好重点与深度。《指导意见》从九个方面具体部署了全面推进审计工作融合发展的主要任务和重大举措，明确了审计依法履职尽责的主战线、创新规范执法的主抓手、整合审计监督合力的主渠道，重点突出、层次分明、条理清晰。我们要抓住重点与核心，把落实《指导意见》与推进当前审计工作有机结合，把融合发展的理念贯穿到计划制定、项目实施、质量管控、成果提升、结果运用等各个环节，有力有序稳步推进融合发展。要不断探索创新制度规范、作业方式，发挥基层首创精神，为审计事业发展挖潜赋能，实现有重点、有深度、有成效的融合。

三、对接落实融合发展新要求，务实执行《指导意见》

一分部署，九分落实。荆州市审计局主动对接当前审计工作实际，找准“九大融合”“五大创新”的切入点、着力点、落脚点，确保《指导意见》在荆州落地见效，更好服务地方改革发展大局。

（一）履职尽责促融合，展现服务大局新作为。一是把牢政治属性，把党的集中统一领导贯穿审计工作始终。全面落实中央、省委、市委审计委员会决定事项、工作部署和要求，做到党指向哪里，审计就跟进到哪里。严格执行重大情况请示报告、年度审计项目审批等制度，2020年全市审计项目计划经市委审计委员会审议同意印发全市执行，新建立领导干部经济责任、自然资源资产离任审计等两项联席会议制度，并以两办名义印发《荆州市领导干部自然资源资产离任审计实施意见（试行）》。二是聚焦主责主业，推动审计职能发挥与地方改革发展同频同效。始终紧扣上级重大战略任务谋划部署实施审计，彰显担当作为。重点围绕“转型赶超，加快荆州复兴”系列部署，结合落实统筹推进疫情防控与经济社会发展的要求，紧密关注惠企利民政策落实、营商环境优化、缓解中小微企业融资难题、供给侧结构性改革、“放管服”改革，以及财政预算管理、“三大攻坚战”、保障和改善民生等方面，全力护航荆州经济高质量发展。三是整合监督效能，优化审计管理体制改革新增职能履行。按照改革要求，多点推进新增职能履行与财政审计、企业审计、政府投资审计、专项审计等有机融合，最大程度整合力量，增强审计监督合力。近期，经市委组织部批准，局新增1名班子成员担任国有企业监事会主席，统筹协调指导国有企业监事会工作；明确对市属重点国有企业分别设置正县级和副县级监事长，由审计部门全面负责对企业监事会的监督管理，更好服务国企改革发展。

（二）质效管控促融合，实现质量建设新突破。一是落实“两统筹”，优化组织方式。把落实“两统筹”作为推进审计全覆盖的有力抓手，在项目安排上，加强各类型审计贯通融合；在组织方式上，整合人力资源，提高整体战斗力。今年，采取“五统一”，统筹推进市县两级预算执行全覆盖审计；采取“直审”+“复审”，整合利用社会审计、内部审计力量，“三位一体”提升政府投资审计覆盖面；采取“1拖N”，对6个涉改单位、7个重点专项，统筹打包进预算执行全覆盖审计，打破科室界限开展延伸调查，统分结合推进项目实施，最大程度保证工作时间、实效。二是创新技术“+”，提高审计效率。借力金审工程三期建设，进一步夯实审计信息化软硬件基础。组织计算机审计小组对数据审计中的疑难问题联合开展技术攻关，确保项目审计有突破性效果。加大计算机审计软件技术开发与应用，重点升级优化“国外贷援款项目审计管理系统”，创新开发数据应用小程序、小工具，强化大数据技术在每个项目中的应用，提高审计智能化水平。三是把牢“生命线”，夯实质量基础。坚持提升审计质量与打造优秀项目深度融合，对标对表署、厅要求，进一步健全完善强化过程管理、规范业务流程、加强审计审理等系列制度，确保依法规范执审；继续开展审计业务交流和质量大检查，实行项目进度预警管理等，全面夯实质量基础。今年，着重对审计业务质量“一晒八评”参评对象、范围、标准、结果评定等作出修订，更加规范考核要求、突出过程管理，切实把质量管控责任落实到各环节、各层级。

（三）多点协同促融合，构建成果转化新机制。一是案件移送协同联动，助力反腐倡廉。加强与纪检、监察、司法等部门在情况沟通、资料查询、案件会商等方面的对接联系，建立健全反腐败协作配合机制和审计案件移送办理机制。由局法规科作为专门联络协调部门，统一受理全局案件及线索的收集、登记、管理、处置和联系事项，定期跟进移送线索查办情况等，确保移送案件处理率达100%，有效服务反腐倡廉和党风廉政建设。我局反腐败协调工作获市领导高度肯定，在市委反腐败协调小组会上做经验交流。二是结果运用协同联动，助力依法行政。充分发挥经济责任审计工作联席会议制度优势，加强与纪检监察、组织、人社等部门联动协作，进一步深化审计结果运用，逐步推动将审计结果运用到干部考核考察内容，作为查处违纪违法行为、考核奖惩的重要依据等，促进健全完善有效的干部监督管理机制，助推依法行政、依法用权。三是审计整改协同联动，助力宏观治理。进一步健全“政府主导、部门联动、审计跟进、人大询问、纪委追责”的审计整改联动机制。对被审计单位执行审计决定、采纳审计报告意见及建议、处理审计移送事项结果等实行限时整改报告制、整改销号制、整改回访制和问责制，通过边审边改、以审促改，促进建章立制，提高精细化管理水平。

（四）市县统筹促融合，激发整体联动新效能。一是目标任务同向部署。以全市审计工作会议、全市审计局长座谈会、全市审计工作年中现场推进会等形式，对全市审计工作各阶段目标任务、重点措施等统筹部署，确保上下协同，齐头并进。继续实行市局领导班子包片联系县市区局，定期开展调研督导，排忧解难，为县市区审计工作开展营造良好环境。二是项目实施统筹并进。继续加大项目统筹与业务指导，重点对部门预算执行全覆盖审计、扶贫审计，以及疫情防控专项资金和捐赠款物审计等实施全市统筹。今年，全市扶贫审计由市局领导班子担任审计组长，10名业务科长担任主审，抽调市县两级60余名审计人员参与，通过“统一目标要求、统一组织方式、统一实施方案、共享技术支撑”等，统筹指导推进各地项目实施。三是过程管理一体推进。继续采取“时间清单、任务清单、成果清单”等形式，将案件移送、信息化建设、信息宣传等审计工作重点指标任务细化分解到单位、到科室、到项目、到个人，分月、分季列明计划，汇总成果，定期通报完成进度；将各项指标完成情况作为评先表优首要依据，激发整体争先动能。四是制度建设上下衔接。加强对涉及全市性审计业务管理、综合管理等制度的成果共享与执行落实；积极探索建立与审计改革新增职能履行、政府投资审计转型发展、强化内部审计等相衔接、相配套、相适应的制度体系，以制度建设成效保障全市审计工作优质高效。

（五）党建引领促融合，彰显从严治审新气象。一是实抓阵地建设提档。扎实推进以党建为主体，法治、文化兼容的阵地建设新窗口；继续深化审计组临时党支部建设；探索创新“4+X+N”的审计特色主题党日活动等，把党建触角覆盖审计工作全线，实现以党建促审计，以审计强党建。二是实抓队伍建设提能。进一步健全完善分层分类集中培训制度，坚持“请进来、走出去”，以学代训、以审代训、开展业务技能比武等，全面加强全市审计队伍能力建设。创新推行“导师帮带制”，着力培养梯队人才，更好履行审计职责。三是实抓文明建设提神。以争创“全国文明单位”为契机，进一步讲好审计故事，传递审计声音，弘扬审计正能量。继续巩固和深化道德讲堂、“四个十佳”、审计工作特别贡献奖等活动成果，务实组织全市审计系统评先活动，充分发挥先进典型示范带动作用，引导全市审计人员坚定理想信念，争做“最美审计人”。