湖北省审计厅

赵伟委员：

您提出的“建立和利用‘大数据’（平台）以提高政府绩效审计有效性的建议”的提案收悉。您提出的“构建智能绩效审计平台，完善审计相关的数据标准与安全规范体系，利用大数据提高政府绩效审计有效性”等建议，十分中肯，符合中央审计委员会办公室、审计署《“十四五”国家审计工作发展规划》的总体要求，符合审计署“开展金审工程（三期）项目建设支撑全国审计系统的大数据审计应用”的总体规划。感谢您对审计工作的关心和支持！经认真研究并商省政务管理办公室，现答复如下：

政府绩效审计是审计机关对照预先确定的评价标准，对被审计单位的财政财务收支及相关经济活动是否实现预定目标或达到既定标准进行监督检查，并对审计事项的经济效益、社会效益和环境效益等作出评价。政府绩效审计工作所面对的数据量更大、对审计技术方法有了更高的要求，其数据采集、数据分析方法等都要有一定的创新和发展。完善审计相关的数据标准与安全规范体系，构建智能绩效审计平台，提高政府绩效审计有效性十分必要。当前和今后一个时期，我厅将按照审计署的工作部署，结合我省实际情况，依托金审三期工程建设，打造智能、灵活、实用的大数据审计平台。

一、依托现有平台，逐步建设完善审计数据中心

我厅坚持以用为本，提升信息化支撑业务能力，逐步建设完善数据审计中心。

一是推动金审工程三期项目建设，完成国产化技术改造和部署。按照全国统一的金审三期工程国产化标准建设，着力构建安全防护体系和运维服务体系，强化保密意识，坚守安全底线，加强审计数据安全存储、使用管理，确保网络和数据安全，为统筹协调推进全省审计机关信息化建设提供基础硬件支撑。

二是依托省大数据能力平台，扩展丰富审计数据中心。省大数据能力平台作为省级政务数据共享、开放的枢纽，上接国家，下通市州，横联厅局，集成17个市州和60多家省直部门共享的数据。通过对接省大数据能力平台可以获取相关部门的数据，并可以在线向数据归属部门提出尚未共享数据的需求，为审计数据的采集、存储、预处理、建模和分析需要提供有力保障。

三是以现有分析模型为技术支撑，充分用好审计数据中心。我厅围绕服务全省经济发展，以推动国家重大政策措施落实，促进财政资金使用规范、安全、绩效目标，将近几年财政审计、民生资金审计、经责审计等工作中发现的突出问题进行重新梳理，建立分析模型。审计数据中心将依托现有分析模型，构建全省协同作业平台，省、市、县三级审计机关借助审计数据中心集中开展政府绩效审计数据分析工作，揭示可能存在的违纪违规问题线索，实施精准打击。

二、夯实数据基础，健全数据标准和安全规范

政府绩效审计是紧扣社会热点开展的，所以对于数据的全面性和时效性要求较高，对数据的采集方式、存储管理等也有更高的要求。我厅高度重视大数据审计的规划发展，先后出台了信息化建设和大数据审计相关制度规定，从制度机制上提供根本保障。

一是注重规划引领，建立数据审计制度规范。审计署已统一编制了国家审计信息资源基本规划和21个审计业务数据规划，省厅出台了《湖北省审计基础数据规划》《电子数据分析利用实务指引》《审计业务数据管理试行办法》《湖北省审计电子数据采集使用管理办法（试行）》和《数据安全管理试行办法》等指导性文件，对采集各行业数据、做好数据资产积累提出明确要求，并从数据标准、安全防护、数据管理等方面对审计数据的管理和使用进行规范。

二是建立数据标准，健全数据采集报送机制。向全省下发《湖北省财政电子数据标准化工作指南》《湖北基本医疗保险基金审计数据采集通知》等，逐步建立和完善全省数据报送标准。向省直各单位发送《关于省直部门预算执行审计工作安排意见的函》《关于提供省级预算执行相关数据的函》等，要求被审计单位及时报送审计数据。截至目前，已初步形成了行业数据采集标准、建立了数据定期采集机制，每年通过联网实时收集、定期报送、发函沟通等方式采集数据，建立了全省数据采集、校验、标准化和上传的通道。

三是制定安全规范，保障审计网络数据安全。基于金审工程（三期）建设，审计署对全国审计业务网络的安全域划分、等级保护技术要求和管理要求等方面的内容进行统一的规划设计。各省级审计机关在辖区内构建统一的安全技术体系、安全管理体系、安全运维体系，建立安全管理与运维管理一体化的资源与安全管理中心及网络安全态势感知平台，实现全方位、立体的网络安全综合防御体系，用以保障审计机关网络及数据安全。

三、培养数据人才，提升大数据审计能力水平

我厅认真贯彻执行习近平总书记关于审计是需要终身学习的职业的指示精神，紧扣信息化建设和大数据审计发展关键在人的根本，高度重视对审计人员计算机技能的培养。

一是深化顶层设计，计算机技能全覆盖。我厅积极组织审计信息化局长培训和审计署计算机中级培训。一方面采取“厅领导主讲、高校专家＋业务骨干辅讲”、“交流座谈＋问卷调研”相结合的多样化培训方式，对省以下分管信息化的局长开展全脱产培训，培训结束认领信息化建设任务回去，任务完成情况定时反馈。一方面全面开展计算机中级培训，10年时间培养审计署计算机中级人才650人，培训审计人员1500人次，实现了计算机中级人才17个市州、100个区县的全覆盖。

二是提升分析能力，数据审计专题实训。我厅深知大数据审计，数据分析能力是根本，举办多种多样的培训提升审计人员数据分析能力。一方面积极参加审计署审计数据分析师高级培训，目前有6人通过署高级考试，并对全省17个市州信息化工作负责人进行轮训，实现市州一级高级人才的全覆盖，引领各市州大数据审计分析工作。另一方面举办专题式数据审计实训班，以培养学员解决实际数据分析能力为目标，采取项目带动、实操演练相结合的方式；截至目前举办了“部门预算执行审计全覆盖”、“财政联网审计”、“医保大数据审计”、“民生资金大数据审计”、“扶贫大数据审计”、“高校经责大数据应用”等专题实训班，获得参训人员一致好评。

三是开展以审代训，审计项目现场教学。加快培养一批既懂审计业务又懂计算机技术和法律知识的复合型人才。同时，更加注重年轻审计人员培养，开展审计项目“现场教学”，坚持实战历练和递进培养，不断增强发展后劲。一方面我厅每年抽调市县人员参与省厅数据分析项目，让基层审计人员“学了回去用”。另一方面我厅数据分析团队成员根据市州审计机关需求到现场进行项目指导，结合市州、区县真实数据、真实情况，“以市带县”，让基层审计人员“现学现用”。

四、创新组织方式，助力政府绩效审计提质增效

我厅扎实开展业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关联分析，通过数据分析，审计成果的整体性、系统性、宏观性大幅提升，更大程度地发挥了审计的建设性作用。

一是围绕中心工作，数据分析靶向发力。做好政府绩效审计工作的源头在于制定好审计项目计划，紧扣社会经济发展的大局，紧密联系当前的社会环境综合考虑，选择群众关心、社会关注，将对经济社会发展及环境保护有较大影响、资金规模较大的建设项目、政策措施、专项资金等纳入审计项目计划。我厅依托大数据审计技术，以问题导向开展数据分析，并分析已有的审计结果报告，查找问题突出的领域；研究最新的国家政策，抓社会热点问题；分析互联网上的舆论数据，找民众关注的问题，最终科学谋划年度审计项目计划，实现精心谋划、精准实施、高效管理，切实提升审计效率。

二是数据分析先行，非现场与现场审计相融合。我厅按照“总体分析，发现疑点，分散核查，系统研究”的大数据审计模式要求，实行“数据分析先行”审计方式，在授权审计项目中实行省厅、市审计机关的联动业务核查。审计正式进点前，由数据分析组针对提前收集到审计项目的结构化和非结构化数据进行整理、分析、比对，高效筛查审计疑点，为审计进点开展工作提供明确的问题指引，做到“统一组织、数据先行、同步实施”，全面带动和指导基层审计机关整体推进大数据审计。

三是项目融合发展，打破审计项目类型界限。我厅牢固树立审计“一盘棋”理念，打破部门和层级界限，统筹调配审计力量，优化审计资源配置提高效率。特别是涉及全局的重点项目，集中全省力量予以全力保障。统筹审计内部资源，打破处室界限，优化专业组合，整合财政、经责、社保、计算机等业务骨干组成审计小组，集中力量开展重点项目审计，做到各类人员优势互补，实现审计信息互通和审计资源共享，灵活服务不同项目业务需求，助力审计项目提质增效。

湖北省审计厅    

2021年8月17日