湖北省审计厅

各市、州、直管市、神农架林区审计局，厅机关各处、室、局、各直属单位：

现将《湖北省审计机关开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

湖北省审计厅    

2016年12月23日    

湖北省审计机关开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）

根据《中共湖北省委、湖北省人民政府关于转发<省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）>的通知》、《湖北省法制宣传教育条例》和《中共湖北省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进法治湖北建设的意见》（鄂发〔2014〕26号）的精神和要求，结合我省审计工作实际，制定本规划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会和省委十届五次、七次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照全面依法治国和全面推进法治湖北建设的新要求，注重法治教育和道德教育相结合，坚持依法治国和以德治国相结合，健全审计机关普法宣传教育机制，不断完善审计制度，引导全省审计人员牢固树立法治意识，依法独立行使审计监督权，推动审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法，更好地发挥审计基石和重要保障作用营造良好的法治氛围和法治保障，为我省“建成支点、走在前列”，率先在中部地区全面建成小康社会和“五个湖北”建设作出积极贡献。

二、主要目标

全省审计机关普法宣传教育机制进一步健全，普法责任制进一步强化，法治宣传教育工作进一步创新，法治文化建设进一步推进，全省审计人员尊法学法守法用法的法治观念和审计机关党员干部党章党规党纪意识明显增强，依法全面履行审计监督职责的能力和水平明显提高，审计工作法治化水平明显提升。被审计单位依法行政、依法决策、依法接受审计监督的意识进一步增强，形成自觉遵守审计法律法规、积极支持和配合审计工作的良好社会氛围。

三、工作原则

（一）围绕中心，服务大局。围绕全面依法治国战略布局、法治湖北建设要求和“七五”普法规划目标任务开展法治宣传教育，全面贯彻党中央国务院、省委省政府对审计工作的一系列重要决策部署，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用营造良好法治氛围。

（二）法德结合，普治并举。坚持依法治国和以德治国相结合，加强审计机关和审计人员道德教育，强化道德对法治的支撑作用，注重培育法律信仰、法治观念和规则意识，引导审计机关和审计人员崇德向善，提高法治意识和道德自觉，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。

（三）以人为本，提升素质。将普法宣传教育与审计人员职业教育密切结合，充分发挥法治教育和道德教化的作用，切实增强审计人员的政治、法律、责任、道德意识，持续提高思想道德素质和职业操作技能。

（四）立足基层，服务一线。以解决审计一线执法面临的现实法律问题和法治需求为为出发点和落脚点，坚持教育与实践相结合，把法治宣传教育融入审计立法、审计监督、质量控制、结果整改、机关管理等环节。

（五）创新发展，注重实效。积极研究新形势下法治宣传教育工作的新思路，新举措，推动审计法治宣传教育工作在理念、措施、载体和方式方法上的创新发展，不断提高法治宣传教育的针对性和实效性。

四、工作对象

按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法”要求，全省审计机关法治宣传教育的对象是审计机关全体审计人员和被审计单位有关人员。重点是审计机关领导干部。

五、工作任务

（一）进一步深入学习法律法规。

——深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，推进法治宣传教育取得新实效。深入学习宣传以习近平为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署，使全体审计人员了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强全省审计机关厉行法治的积极性和主动性。使全省审计机关和审计人员牢固树立依法治国、依法审计的观念，运用法治思维和法治方式推动审计工作制度创新。

——深入学习宪法，增强宪法意识。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，在审计机关广泛开展宪法教育，推动全面贯彻实施宪法。深入学习宪法确立的基本原则、国家的根本制度和根本任务、国体和政体、公民的基本权利和义务等内容。重点学习宪法及相关法律关于审计监督的各项规定。增强宪法意识，教育和引导审计机关和审计人员必须以宪法为根本活动准则。认真组织开展“12.4”国家宪法日集中宣传活动，使广大审计人员进一步深刻理解宪法的基本原则精神和社会主义法治理念，进一步深刻认识审计监督的宪法地位，全面履行宪法赋予审计机关的神圣职责。

——深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，弘扬法治精神。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务，大力弘扬社会主义法治精神，形成“法定职责必须为、法无授权不可为”的职业素养，形成守法光荣、违法可耻的法治氛围，引导审计机关和审计人员自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

——深入学习党内法规。适应全面从严治党、依规治党的新形势新要求，加大党内法规的宣传力度。突出宣传党章，教育引导审计机关党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚持维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导全省审计机关党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

——坚持学习审计法律法规及相关文件。坚持审计法及其实施条例、党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定和国家审计准则等审计法律法规，深刻学习领会国务院关于加强审计工作的意见、中共中央办公厅国务院办公厅关于完善审计制度若干重大问题的框架意见和湖北审计“十三五”工作发展规划、《湖北省完善审计制度若干问题的实施意见》等重要文件精神，把思想和认识统一到中央和省委省政府对审计工作的一系列重要决策部署上来，依法独立行使审计监督职权，自觉规范审计行为。

——深入学习与审计工作和机关管理密切相关的法律法规。紧密结合审计执法实际加强对财政、金融、企业、政府投资、社会保障、资源环保等各领域的专业法律法规的学习，确保审计人员正确适用法律法规，依据相关法律法规作出恰当的审计处理处罚决定或提出移送处理意见。学习党和国家、省委省政府关于经济社会发展的各项重大战略部署和方针政策，在工作中自觉以是否符合中央和省委省政府决定精神和改革方向作为审计定性判断的标准。同时认真学习审计业务管理、人事管理、财务管理、廉政建设、保密管理、信息公开、复议诉讼等领域法律法规。

——大力学习宣传地方性法规规章，促进我省经济社会发展。加大对促进和保障我省经济社会发展的法律法规和地方性法规、行政规章的学习宣传力度。

（二）深入开展审计法治宣传。

——进一步突出审计法律法规的宣传。以审计法及其实施条例、国家审计准则和《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等作为重点内容，以被审计单位有关人员，尤其是各级党政领导干部、国有企业领导人员作为重点对象，加强审计法治宣传，营造审计工作良好的法治环境。

——进一步突出保障公民基本权利法律法规的宣传。大力宣传依法行政领域的法律法规，推动各级审计机关树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，促进法治政府建设。大力宣传政府信息公开、行政复议、行政诉讼、信访等方面的法律法规，引导群众依法表达诉求、维护权利，促进社会和谐稳定。在传播法律知识的同时，更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识，大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

——进一步推进法治宣传教育工作创新。要创新工作理念，坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，增强法治宣传教育工作实效。创新载体阵地，积极运用办公场所电子显示屏、手机客户端等，推送法治宣传教育内容。加强新媒体新技术在普法中的运用，推进“互联网+法治宣传”行动，在网站上开办审计法治栏目（专栏、专版），更好地运用微信公众号、微电影等开展普法活动。加强与新闻媒体的合作，积极争取利用电视、广播、报刊和网络媒体开展审计法治宣传教育工作，扩大审计法治宣传教育的覆盖面。

——进一步结合审计工作特点深入开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动。依托具体审计项目，把“法律六进”与审计工作密切联系起来，有针对性地开展好法治宣传。利用审计进点会、审计报告征求意见、审计结果公告、审计促进整改等环节，向被审计单位宣传讲解审计法及其实施条例和相关行业法律法规，为审计工作营造良好的执法环境。同时加强日常宣传，结合重大节日、纪念日、重大法律法规颁布实施以及“12·4”国家宪法日等主题活动，多形式多渠道地开展审计法治宣传工作，增强宣传效果。

（三）进一步推进审计法治化建设。

——形成健全的审计管理制度体系，健全审计业务管理、廉政建设、岗位考核、责任追究等内部管理制度，完善和落实重大事项报告制度，提高规范化管理水平，建立和落实审计规范性文件的起草、审查、集体审议、公开发布等制度，加强重大决策合法性审查，提高审计制度建设的程序化、科学化水平。

——形成健全的审计业务质量控制机制，优化复核审理流程，分环节、分层级落实质量控制责任，对发现的重大审计质量问题，要按照权责一致的原则，严格实行责任追究制度，加强质量检查，定期通报监督检查情况，改进优秀审计项目评选，发挥好优秀审计项目的示范引领作用。

（四）进一步增强审计人员遵守法律的意识。

——坚持把审计机关党员领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。实行宪法宣誓制度，推动宪法深入人心，提高全体审计人员特别是各级领导干部的宪法意识。把宪法法律和党内法规列入党委（党组）中心组学习内容。切实提高党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，切实增强审计机关党员领导干部自觉守法、依法办事的意识和能力。加强党章和党内法规学习教育，引导党员领导干部增强党章党规党纪意识，严守政治纪律和政治规矩，在廉洁自律上追求高标准，自觉远离违纪红线。把尊法学法守法用法情况作为考核审计机关领导班子和领导干部的重要内容。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

——进一步增强审计人员遵守法律的意识。健全日常学法制度，创新学法形式，拓宽学法渠道。结合审计人员不同岗位需要，推动经常性学法不断深入。依托专题培训、干部在线学习平台等载体，把法治教育纳入审计干部教育培训总体规划，把宪法法律和党内法规和审计基础业务知识纳入审计人员初任培训、任职培训的必修内容，在各专业培训中融入法治教育内容，保证法治培训课时数量和培训质量。把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容。

——推进法治教育与道德教育相结合。大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，深入落实“实、高、新、严、细”的工作作风。进一步加强审计职业道德建设，将法治教育与贯彻落实国家审计准则关于审计职业道德的规定有机结合起来，使审计人员恪守严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密的审计职业道德，提高审计职业道德水平。

（五）进一步提高审计人员应用法律的能力。

——进一步提高依法审计能力。按照宪法、审计法及其实施条例规定的审计职责、审计权限和审计程序对被审计单位实施审计监督。既全面履行审计监督职责，又不能违反法律法规规定开展审计工作。树立法治理念，强化法治思维，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法。严格遵循宪法和基本法律法规，以是否符合中央和省委省政府决定精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准。各级审计机关要适应新常态，践行新理念，正确把握改革和发展中出现的新情况新问题，既不能以新出台的制度规定去衡量以前的老问题，也不能生搬硬套或机械地使用不符合改革发展要求的旧制度规定来衡量当前的创新事项。要坚持客观求实，实事求是地揭示、分析和反映问题。

——推进多层次多领域依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，推进审计机关加强内部监督管理，做到法定职责必须为、法无授权不可为。积极推行法律顾问制度和公职律师制度，健全完善重大决策合法性审查机制，规范行政决策程序和规则，提高依法决策能力，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。

——进一步推进文明审计。将文明审计作为审计管理的一项重要内容，按照“依法、程序、质量、文明”的要求，进一步加强制度建设，建立健全长效机制，为推动文明审计提供制度保障。在审计过程中，既要做到坚持原则、依法审计，又要以理服人，努力做到依照法律、按照程序、确保质量，虚心听取各方面意见，客观公正地处理问题，遵守审计纪律，言行举止文明，妥善处理好与被审计单位的工作关系，维护被审计单位的合法权益。

（六）进一步增强审计执法力度和效果。

——全面履行审计监督职责。围绕党和国家工作中心，服务改革发展大局，从审计财政财务收支的真实、合法和效益入手，始终坚持“两手抓”，依法全面履行审计监督职责。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。着力推动依法治国，围绕全面依法治国的重大部署，始终关注法律法规的执行情况，揭示有法不依、执法不严等问题，促进依法行政；反映法律法规不适应、不衔接、不配套等问题，提出加强法治建设的意见建议，促进加快建设法治经济和法治社会。着力推动深化改革，围绕全面深化改革的重大部署，始终关注改革部署的推进情况和创新探索，关注发展中的新情况、新问题，关注体制性机制性问题，积极提出解决突出问题和推动长远发展的建议，促进形成有利于创新的体制机制，推动创新发展。着力推动政策落实，围绕国家重大政策措施和宏观调控部署的贯彻落实，始终关注重大项目落地、重点资金保障、重大政策落实等情况，推动协调发展。着力推动党风廉政建设和反腐败斗争，对重大违纪违法问题，要一查到底。同时深入研究分析腐败案件发生的规律，推动建立完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。

——强化对审计监督权运行的制约和监督。建立健全审计机关权力清单、责任清单制度，形成审计计划、实施、审理、报告等各环节既相互制约又协调有序的审计权力运行机制。完善审计机关主要领导干部经济责任审计机制，探索与省以下地方审计机关人财物管理改革相适应的经济责任审计组织方式。主动接受党委、人大、政府、政协监督，定期报告工作。完善特约审计员制度，提高审计工作的公开透明度，自觉接受社会监督。

——加大审计信息公开力度。完善审计机关政府信息公开工作规定，依法依规公开审计结果。加强和改进审计法治宣传工作，注重运用新媒体，提高审计信息宣传的及时性和广泛性，扩大审计影响。

六、工作步骤和安排

全省审计机关开展法治宣传教育的第七个五年规划，从2016年开始实施，至2020年结束，具体分为以下三个阶段。

准备启动阶段：2016年至2017年上半年，各级审计机关要根据本规划，结合实际情况研究制定本单位的实施方案，并做好宣传、发动工作。

组织实施阶段：各级审计机关要结合工作实际，每年制定工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保规划的全面贯彻落实并建立完善相关工作档案制度。

检查验收阶段：2020年，按照本规划确定的目标、任务和要求，按照分级管理的原则，统一部署验收落实规划的情况。

相关工作要求：

（一）加强领导，高度重视。全省审计机关要将法治宣传教育作为重要工作列入议事日程，落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，积极履行普法责任，建立健全普法宣传日常工作机制和考核激励机制，全方位推进法治宣传教育工作，形成全体审计人员学法普法的新局面。

（二）落实工作机制。充分发挥各级审计机关普法工作领导小组的领导、协调、指导、检查等职能，建立健全工作协调机制、情况通报机制、检查督办机制、责任追究机制、考核评估机制、监督激励机制等，确保规划目标任务落到实处。

（三）加强队伍建设。全省审计机关要进一步加强审计法治宣传教育队伍建设，经常性开展法制培训和业务培训工作，不断提高审计人员的业务素质和技能，提升审计法治工作的能力和水平。

（四）加强经费保障。全省审计机关要根据工作需要，在部门预算中统筹编列法治宣传教育经费。并根据法治宣传教育工作发展实际，及时调整和提高经费标准，建立动态增长机制，确保审计法治宣传教育工作顺利开展。