湖北省审计厅

今年来，面对国内外新情况和新挑战，党中央明确要求，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。审计是经济监督部门，作为新时代国家治理体系的重要组成部分，理应在推动经济安全平稳发展中发挥保驾护航的作用。要紧紧围绕中心大局，充分发挥审计“治已病、防未病”建设性作用，不断提升审计监督“经济体检”的穿透性，聚焦地方经济安全，关注经济安全的各个领域，及时揭示和预警风险隐患为推进地方经济社会平稳健康发展贡献审计力量。

一、把握政治属性　关注经济安全

审计机关是政治机关，关注经济安全是审计机关职责所在，是审计监督的应有之义，更有助于提高审计监督地位，发挥审计“治已病、防未病”的建设性作用。

（一）关注经济安全是审计机关职责所在

审计是新时代国家治理体系的重要组成部分，对推进国家治理体系和治理能力现代化起着至关重要的作用。当前，面对着国内外疫情、贸易争端等不利影响，也面临着一系列周期性、结构性、体制性问题相互交织所带来的困难和挑战。经济安全的不稳定因素在增加，特别是地方经济安全存在一定的风险隐患，需要地方党委政府予以关注，审计机关是政府的组成部门，履行着“经济监督”的作用，更应该在审计监督中关注影响经济安全的因素，充分发挥审计涉及面广、专业性强的职能优势，快速发现经济社会中不稳定的因素，为党委政府提供防范化解风险的对策建议，为经济社会安全发展保驾护航。

（二）关注经济安全是审计监督的应有之义

党的十八大以来，党中央高度重视审计工作，赋予了审计监督很多新的职能，特别是审计管理体制改革后，将发改的重大项目稽查、财政的预算监督检查、国资委的大型企业监事会的职责划给审计机关。新修订的《审计法》更是进一步扩大了审计监督范围，特别是对国有企业、金融机构以及国有控股金融机构还有影响经济安全的非国有金融机构都能够审计；同时，扩大了审计工作报告的法定报告内容，确立了审计发现经济社会运行风险隐患的报告机制。可以说，审计监督的全面性、独立性、专业性，保证了国家审计能够全面、客观、准确、及时发现经济运行中存在的风险隐患，提前预警重大经济风险。因此，关注经济安全是审计监督的应有之义。

（三）关注经济安全有助于提高审计监督地位

地方审计机关将审计监督的重点聚焦到财政、金融、民生、国有资产、能源和资源环境等方面存在的薄弱环节和潜在风险，并及时提出有针对性对策建议，有助于提高审计机关在党委政府心中的地位。如果是仅仅常规的开展单项的审计监督，仅仅是发现零散的问题，很难提升审计的影响力，也无法发挥审计监督作为经济体检的作用。只有将审计监督的重点聚焦到经济安全上，聚焦到“国之大者”上，从服务宏观大局去看问题、找问题、发现风险隐患，提出有针对性对策建议，才能不断提升审计作为“经济体检”穿透力，才能服务好党委的决策部署，提升审计在党委政府中的地位。

二、立足审计职能　推动经济安全发展

准确把握审计监督重点，在日常审计中重点关注财政债务安全、粮食安全、生态安全、国有资产安全和金融安全、社保基金安全、生产安全和网络安全等影响经济安全的重点领域，及时揭示和预警发现的风险问题，全力助推地方经济高质量发展。

（一）在财政审计中关注财政安全和债务安全

一是不断提高对财政运行中风险的识别能力，随时关注财政运行情况，关注重点税源、基金收入以及上级转移支付情况，看是否存在税源短收严重、基金锐减和转移支付降幅较大等情况，找准影响财政安全与稳定的因素，从而有针对性提出对策建议，帮助化解财政风险隐患。二是关注政府债券、融资平台、融资租赁项目和PPP项目等，重点审查经济发展中存在的“两高一资”反弹、地方政府性债务加剧等风险隐患，加大对经济社会运行中突出矛盾和潜在风险的揭示力度。对风险系数较高的行业或者部门进行动态跟踪、常态化监督，从源头上防范和化解债务风险。三是关注政府投资项目工程欠款，全面梳理已建和在建工程欠款以及还款来源，明确政府支出责任。

（二）在自然资源资产审计中关注生态安全和粮食安全

一是建立日常监督和预警机制。对接农业、环保等部门，建立了粮食和生态领域日常监督全覆盖，关注农作物、动植物、水、空气、土壤等信息情况，并建立相应的预警机制，及时发现粮食安全问题和生态环保问题。二是充分运用大数据优势，采集农业、林业、自规等部门提供的基本农田林地数据、地理国情监测图层、历年卫星遥感影像、土地利用变更数据等，结合本地区地貌地形特点和主要领导任期内实施的农林政策，综合运用地理信息系统等专业软件和平台进行分析，筛选得出重大生态破坏、重大水源污染、乱占生态安全和粮食安全的审计疑点。三是加大对落实审计问题整改的监督力度。对查出的粮食安全问题和生态环境问题，或者是影响粮食安全和生态安全的潜在因素，第一时间反馈给被审计单位，并提出切实可行的整改建议，督促被审计单位尽快完成整改，保证粮食安全和生态安全不出任何问题。

（三）在国有企业审计中关注国有资产安全和金融安全

一是关注国企改革体制机制障碍，促进国有经济可持续发展。加强宏观的、全面的研究，从更深层面剖析影响国企改革的体制性障碍和机制性梗阻，促进国企改革不断深入细化，推动国有经济可持续发展。二是加强国有资产损失风险监督，维护国有资产安全完整。加大审计监督力度，防止国有资产流失。加强国企监事会职责，让审计成为国有资产强有力的守护者，推动按程序公开透明运营、处置国有资产，从而保证国有资产合理流动和保值增值，杜绝国有资产流失。三是强化风险管理和绩效评价审计，提高国有资产运行效率。要从风险管控的角度来审查国有企业绩效评价，重点关注企业是否建立相应的风险管控体系和绩效评价体系，是否立足长期发展、充分规避风险，是否实现国有资产保值增值目标等，帮助企业查找分析企业经营管理中的突出隐患，完善公司法人治理结构，改善经营管理，增强核心竞争力，确保国有资产保值增值和国有企业可持续发展目标的有效实现。

（四）在民生资金审计中关注社保基金安全

一是关注社保基金的管理效率。审计要关注社保基金的竞争性存放情况及投资收益情况，反映大量活期存款、未享受优惠利率、投资渠道狭窄、投资收益率低等问题，推动相关机构定期制定存款计划和基金管理计划，避免基金管理无谓的“机会成本”。二是关注与民生政策的衔接情况。重点审查被征地农民、进城务工人员、去产能企业职工、特困人员、低保人员、建档立卡贫困户等重点人群未参保或未获财政资助的情况，督促社保机构实现应保尽保。三是关注监督链条的完整程度。加强对社保基金管理共性问题研究，做好与社保机构的沟通，帮助完成多部门协调，实现事前预警，压紧压实社保基金管理责任。

（五）在经济责任审计中关注安全生产

一是关注被审计单位开展安全生产宣传和执法情况。特别是应急、消防、公安等部门以及部分行业主管部门，负有安全生产宣传培训责任，在开展经济责任审计过程中，重点审查这些单位或部门是否按照定期开展安全生产培训和宣传，是否定期进行安全生产现场指导和检查，是否依法对违反安全生产相关规定的单位进行查处。二是要关注安全生产资金的设立和使用情况。重点审查地方是否按规定设立了安全生产专项资金，以及资金是否按照规定的程序和用途进行使用，确保安全生产专项资金落实到位，合法合规使用，切实发挥效益。三是要关注重点项目和重点行业的安全生产事故发生情况。将有关部门和相关生产单位落实情况、安全生产管理制度执行效果等列入审计关注的要点，统计安全生产事故的发生情况，进而分析安全生产管理体系是否健全有效，安全生产事故的调查处理是否依照法定程序处置到位，是否依法严格落实责任追究机制等。　

（六）在专项审计中关注网络安全

一是关注本地区党政机关和企事业单位网络安全和信息化建设总体情况。重点关注网络安全工作制度建立、责任落实情况，重要系统和数据的安全管理等情况，揭示存在的突出问题，分析原因、提出建议，促进本地区网络安全工作水平和政务信息化建设管理工作。二是在开展网络安全专项审计过程中，关注被审计单位网络安全和信息化建设情况，调查被审计单位网络安全等级保护制度执行情况，重要数据和敏感信息保护建设情况。三是围绕信息化建设管理情况、信息系统运行和安全管理情况、软件正版化工作落实情况等重点，揭示网络安全和信息化建设中存在的突出问题，推动相关制度完善落实，促进资金使用效益提升，保障重要网络和应用系统安全可靠。

三、创新方式方法，提升经济安全监督效能

（一）加强日常监督全覆盖

全面梳理所有被审计单位，将所有的被审计单位按照类别分给相对应的审计科室进行日常监督关注，平时注重收集被审计单位的三定方案、政策法规、财务报表、工作总结、会议纪要、历史监督情况、网络舆情等情况，做到一个科室日常关注监督5个被审计单位，熟悉掌握相关情况。特别是关注与经济安全紧密联系的财政、平台公司、金融机构、生态环境等，提前研究相关情况，在正式审计时，着重关注风险点，从而及时提醒预警，为市委、市政府宏观决策提供依据。

（二）注重大数据勾连比对

明确“勾联比对”大数据审计机制，想方设法勾回数据，加大跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据挖掘，形成能有效运用的丰富多样分析模型，积极应用“云计算”、趋势分析、智能分析等技术方法，强化对各领域、各层级、各系统间数据的比对分析和关联分析，精心筛选涉及经济安全的审计疑点线索，构建审计疑点库，为揭示风险提供靶向目标。

（三）积极开展研究型审计

紧紧围绕经济社会发展和国计民生中的重点、难点或普遍性、深层次问题开展专题专项的研究型审计，每年选择三到四个专题，加强宏观分析和研究提炼，形成有参考价值的审计研究成果，为党委政府提供决策依据，推进机制体制的完善和问题的彻底解决，有效服务宏观经济安全健康发展。去年以来，十堰市审计局结合工作实际，就开展了开发区发展、清洁能源、自然资源资产审计、生态环保资金项目等研究型审计，上报审计专报得到了市委、市政府主要领导充分肯定，开创了全新的审计工作局面，也有效服务了地方经济社会发展。

（四）专门开展经济安全专项审计调查

充分发挥审计“经济体检”的作用，积极开展经济安全专项审计调查，紧紧围绕财政债务安全、金融安全、粮食安全、网络安全、安全生产、社会安全、房地产安全、基金安全等方面开展审计监督，切实守牢经济社会安全发展底线。如，在财政债务安全审计中，精准分析财政收支和紧平衡情况，摸清各项政府债务情况，做好风险预警提示；在金融安全审计中，重点关注农商行等银行资金流动、挤兑风险，以及小额贷款、地下钱庄、非法集资等问题，切实防患化解系统性金融风险隐患；在粮食安全审计中，摸清粮食产量、耕种面积、耕种品种、种子质量资源等，审查“藏粮于技”“藏粮于地”推进落实情况、粮食安全政策执行及其效果，让人民的饭碗牢牢端在自己手中；在自然资源和生态环保安全中，关注森林防火形势、病虫害防治、濒临珍稀树种、动物情况以及水、气、土壤面源污染生态修复情况，保障资源节约集约利用和生态环境安全。今年，十堰市专门开展了地方政府债务摸排和房地产预售资金管理审计，为党委政府防范化解债务风险和房地产风险提供了有益参考。

（五）着力打造高素质干部队伍

积极引导审计干部主动加强学习，学习当前的大政方针、施政要领以及政策法规文件，学习地方党委政府的工作重点和发展方向，学习最新的审计理论政策，不断提升宏观站位和大局能力；建立健全脱产轮训、网络培训、以会代训、实战训练、挂职锻炼、审计导师制相结合的审计大培训体系，强化审计人员教育培训，着力提高审计人员综合能力素质，提升审计经济监督的水平，从而更好服务地方经济社会高质量发展。